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  • 国家市场监督管理总局相关资讯(摘要)

    2018年3月下旬,原工商总局、原质检总局、原食药监总局的相关职责和原知识产权局的职责、认监委和标准委的职责与发改委的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责,已经整合组建国家市场监督管理总局,并组建国家药品监督管理局、重新组建国家知识产权局。

    根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。

    国家市场监督管理总局主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

    组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理,主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。

    保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。

    同时,不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

    重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用,是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

    国家市场监督管理总局马甸办公区揭牌

    新华社北京4月10日电 2018年4月10日,国务委员王勇出席国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局揭牌仪式。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神,扎实有序推进机构改革,全力做好新时代市场监管和药品监管工作,为满足人民美好生活需要、促进经济高质量发展作出更大贡献。

    王勇指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市场监管领域改革发展取得历史性成就。组建国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局,是党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策。要充分认识深化市场监管机构改革的重要性和紧迫性,坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来,切实增强大市场、大监管理念,整合优化职能配置,破除体制机制弊端,奋力开创市场监管事业新局面。

    王勇强调,要全面加强党对市场监管工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深入抓好党风廉政建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的市场监管队伍。要全面深化市场监管领域改革,推进商事制度改革,强化综合监管执法,加强知识产权保护,鼓励竞争、反对垄断,持续优化营商环境,充分激发各类市场主体活力。要全面加强质量安全监管,大力实施质量强国战略,严厉打击质量安全违法行为,全面提升工业产品、食品药品、特种设备安全保障水平,坚决守住质量安全底线,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

    4月10日,国家市场监督管理总局(马甸办公区)举行揭牌仪式。国家市场监督管理总局局长、党组副书记张茅,国家市场监督管理总局党组书记、副局长毕井泉出席仪式,并为国家市场监督管理总局(马甸办公区)揭牌。

    国家市场监督管理总局副局长、党组成员田世宏主持揭牌仪式,国家市场监督管理总局党组成员陈钢,原质检总局总工程师韩毅、各司局副司以上干部,认监委、标准委及有关直属单位负责同志出席挂牌仪式。

    4月10日上午,重新组建国家知识产权局座谈会在京举行。国家市场监督管理总局局长张茅出席座谈会并讲话,总局党组书记毕井泉主持座谈会。国家知识产权局局长申长雨出席座谈会并代表局领导班子作表态讲话,局党组书记刘俊臣出席座谈会。

    重新组建国家知识产权局座谈会在京举行

    王勇出席国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局揭牌仪式

    奋力开创市场监管事业新局面

    为经济高质量发展作出新贡献

    新华社北京4月10日电 国务委员王勇10日出席国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局揭牌仪式。他强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神,扎实有序推进机构改革,全力做好新时代市场监管和药品监管工作,为满足人民美好生活需要、促进经济高质量发展作出更大贡献。

    王勇指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市场监管领域改革发展取得历史性成就。组建国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局,是党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策。要充分认识深化市场监管机构改革的重要性和紧迫性,坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来,切实增强大市场、大监管理念,整合优化职能配置,破除体制机制弊端,奋力开创市场监管事业新局面。

    王勇强调,要全面加强党对市场监管工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深入抓好党风廉政建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的市场监管队伍。要全面深化市场监管领域改革,推进商事制度改革,强化综合监管执法,加强知识产权保护,鼓励竞争、反对垄断,持续优化营商环境,充分激发各类市场主体活力。要全面加强质量安全监管,大力实施质量强国战略,严厉打击质量安全违法行为,全面提升工业产品、食品药品、特种设备安全保障水平,坚决守住质量安全底线,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

    庆祝新中国成立70周年 开创市场监管新局面

    市场监管总局局长、党组书记 肖亚庆

    新中国成立70年来,伴随着我国社会主义建设和改革开放进程,市场监管不断与时俱进、开拓创新,为经济社会健康发展作出重要贡献。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,市场监管发生根本性变革,在改革发展大局中发挥了重要作用。党和国家机构改革对市场监管体制进行顶层设计,强化了市场监管的重要作用,开启了我国市场监管的新篇章。

    一、在党的领导下,新中国成立70年来市场监管取得辉煌成就

    70年来,我国市场监管始终与国家的改革发展紧密相连。新中国的市场监管发端于中国共产党领导的红色革命根据地。在新民主主义革命时期,我们党非常重视对工商业和市场交易活动的引导规范,促进根据地经济发展。1932年中央苏维埃政府颁布《工商业登记规则》,开始对工商企业实行登记和注销管理。闽西苏区颁布《取缔牙人条例》,规范市场中介行为。这些管理举措开启了新中国市场监管的先河。在社会主义建设时期,市场监管肩负着指导工商业恢复和发展生产经营的历史重任。随着独立自主工业体系的建设,标准、计量体系陆续建立,质量安全监管任务不断加强,保障了社会主义经济和国防建设。

    改革开放后,随着党提出“一个中心、两个基本点”的方针,党和政府的工作重心转向经济建设,市场监管进入新的发展阶段。为促进市场的繁荣,市场监管部门承担了培育个体私营经济,以及建设集贸市场、农副产品批发市场、小商品市场、专业市场等工作任务,促进了贸易和流通,扩大了就业渠道,繁荣了商品经济。随着人民生活水平的提高,食品药品等涉及百姓身体健康、生命安全的领域成为市场监管的重中之重。进入21世纪,加入世贸组织后,为适应经济全球化的需要,我国颁布了反垄断法,成立国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会,建立了一系列国际通行的规则,为我国融入世界经济体系和我国产品走向世界提供了国际化的语言。

    党的十八大以来,市场监管取得历史性成就。市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力服务改革发展大局,积极推进市场监管改革创新,努力营造良好的市场环境,为促进经济高质量发展作出积极贡献。

    商事制度发生根本性变革。党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”,开启了商事制度改革的序幕。针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题,从制约百姓投资兴办企业的第一道门槛改起,精简行政审批,降低准入门槛,提高服务效率,不断降低投资创业的制度性成本。截至今年7月底,我国市场主体总量达到1.17亿户,其中企业3647.97万户。

    食品药品监管迈上新台阶。贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求,在体制机制、法律法规、监督管理等方面采取了一系列重大举措。我国食品药品安全标准体系逐步健全,检验检测能力不断提高,全过程监管体系基本建立,重大安全风险得到控制,重点食品合格率稳定在97.5%以上,人民群众饮食用药安全得到保障。

    质量强国上升为国家战略。党的十九大报告明确提出“建设质量强国”,国家“十三五”规划纲要提出“实施质量强国战略”,质量强国成为国家重大战略任务。围绕百姓关心的重点产品和服务,深入开展质量提升行动。推进质量基础设施建设,强化计量、标准、认证认可和检验检测能力。我国产品和服务质量不断提升,产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。

    知识产权大保护格局初步形成。深化知识产权注册便利化改革,商标审查周期缩短至5个半月,高价值专利授权周期压缩至21个月。健全知识产权保护法律制度,加大知识产权执法力度,营造了良好的创新发展环境。积极推动知识产权运用,知识产权使用费出口额提前实现“十三五期间累计100亿美元”的目标。

    竞争政策基础性地位不断强化。习近平总书记在2018年中央经济工作会议上,明确提出宏观政策、结构性政策、社会政策“三位一体”的政策体系。将竞争政策作为结构性政策的重要内容,赋予竞争政策更鲜明的时代意义和改革内涵,为结构性改革注入新的动力。出台公平竞争审查制度,抑制政府部门扭曲公平竞争行为。加强反垄断执法,推进价格监管和反不正当竞争执法。

    市场监管新体制新机制逐步确立。党的十八大以来,市场监管体制不断完善,监管机制、监管方式方法不断创新。市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变,以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。国务院发布《“十三五”市场监管规划》,将市场监管工作纳入国家中长期战略部署,标志着我国市场监管进入新阶段。

    二、深入学习习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示批示精神,充分认识市场监管在改革发展大局中的重要意义

    习近平总书记指出,深化党和国家机构改革,是全面深化改革的一个重大动作,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。学习领会习近平总书记重要讲话精神,要从改革发展全局的战略高度深刻认识加强市场监管的重大意义。

    要从发挥市场力量、推动高质量发展的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段,经济发展不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径,关键要发挥市场机制的作用,激发市场的活力和创造力。构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,为高质量发展提供制度保障,市场监管发挥着越来越重要的作用。只有深化“放管服”改革,扩大商事制度改革效应,才能进一步促进社会投资创业积极性。只有鼓励竞争、鼓励创新,保护知识产权,才能促进创新经济的发展。只有公平竞争、优胜劣汰,形成僵尸企业退出机制,才能促进产业转型升级。只有打击假冒伪劣、侵害企业权益行为,才能为诚信企业发展拓展市场空间。只有维护消费者权益,营造良好的消费环境,才能进一步挖掘强大国内市场的优势和潜力。在新的发展时期,营商环境就是生产力、就是竞争力,良好的市场环境是经济高效运行的基本保障。

    要从坚持以人民为中心的发展思想、服务人民对美好生活向往的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。市场监管最接近市场、最贴近人民群众,直接面对1.1亿户市场主体和14亿消费者。随着百姓收入水平提高和科技变革加快,消费经济进入繁荣发展和快速变革时期,新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现,消费成为拉动经济增长的重要动力。广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求,对维护消费者权益的更高期望,是人民美好生活需要的重要体现。近年来,市场监管部门认真履职,在维护消费者合法权益方面取得了一些成绩。但当前消费环境仍存在一些薄弱环节,食品安全、假冒伪劣商品等问题时有发生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要树立消费者至上理念,把维护广大消费者的根本利益作为市场监管的出发点和落脚点。要聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

    要从适应开放经济新趋势、提高国际竞争力的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,是新时代对外开放的新趋势新特点。市场监管理念、监管规则不仅影响我国的社会主义市场经济运行,也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建全面开放新格局的重要基础。境外投资者更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。当前,我国面临发达国家贸易保护主义、推行再工业化,发展中国家抢占产业链中低端的双重压力,国际监管规则、标准和制度的竞争日益加剧。面对新形势新挑战,必须顺应我国经济与世界经济深度融合的趋势,增强我国市场监管规则的统一性,增强市场监管规则和标准话语权,进一步提升我国经济的国际竞争力。

    要从优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。党的十九届三中全会《决定》明确指出,“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”市场监管是政府的五大职能之一,越是发展市场经济,越是需要加强市场监管,越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。改革开放40年,我国政府机构一直在改革调整、转型完善,一个基本取向,是构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制构架。维护市场运行效率,必须提高政府监管效率,推动市场监管的改革创新。这次机构改革,对市场监管体制进行顶层设计,强化市场监管在政府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

    三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为实现经济高质量发展营造良好市场环境

    新的发展时期,市场监管要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持市场化改革方向,坚持服务改革发展大局,抓改革、促竞争、保安全、提质量、重维权、强基础,努力打造国际一流的营商环境,为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献。

    深化“放管服”改革,营造宽松便捷的市场准入环境,持续改善营商环境。持续释放改革红利,进一步削减行政审批,激发市场活力和创造力。继续放宽市场准入,扩大对外资、民营企业开放领域,扩大教育、医疗等服务业开放。深化“证照分离”、“照后减证”改革,深化食品、药品、医疗器械许可审批改革。提高企业开办效率,企业开办时间达到OECD国家先进水平。改革生产许可证制度,形成与国际接轨的管理模式。进一步深化知识产权注册便利化改革,加强专利的转化和运用。

    严守安全底线,营造安全放心的市场消费环境,维护人民群众身体健康和生命安全。建立从生产、流通到消费全过程监管机制,强化消费者权益保护,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化食品安全监管,聚焦网络订餐等重点渠道,校园及周边等重点区域,儿童食品等重点品种,加大监管力度。强化药品安全监管,加强疫苗、血液制品等高风险药品全过程、全生命周期管理,严把从实验室到医院的每一道防线。做好特种设备和工业产品质量安全监管,有效控制安全风险。建立综合维权机制,完善消费诉求渠道,不断提升消费维权水平。

    强化竞争政策实施,营造公平有序的市场竞争环境,着力维护全国统一大市场。贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,推进竞争政策实施,创造公平竞争的制度环境。完善公平竞争审查制度,全面清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的做法。强化反垄断、反不正当竞争执法,加强价格、网络、广告监管,保障各类企业公平参与市场竞争。严厉打击假冒伪劣违法行为,加大知识产权保护力度,鼓励创造、保护发明,为优质企业发展腾出市场空间。

    实施质量强国战略,强化企业主体责任,推动产品和服务质量提升。落实企业的主体责任,从源头上保证产品和服务质量。强化企业对产品质量保障措施的承诺公示,让广大群众监督企业责任落实。加快完善产品质量监管制度,统一生产与流通领域、线上产品与线下产品监管,加大缺陷产品召回力度,倒逼企业提升产品质量。坚持市场化、社会化、国际化方向,推动计量、标准、认证认可、检验检测等领域改革和军民融合,更好发挥质量基础设施作用。

    完善新型监管机制,健全监管政策体系,提高市场监管效能。适应经济社会发展的需要,完善监管方式,建立公正简约监管机制,提升综合监管、综合执法效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。建立违法严惩、巨额赔偿、内部举报人、风险分担的社会保险等制度,解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。

    肖亚庆在人民日报上发表署名文章:开创市场监管新局面

    新中国成立70年来,伴随着我国社会主义建设和改革开放进程,市场监管不断改革创新,为经济社会健康发展作出重要贡献。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,对市场监管体制进行了系统顶层设计,推动市场监管发生根本性变革,开启了我国市场监管新篇章。

    在党的领导下,新中国成立70年来市场监管取得辉煌成就

    70年来,我国市场监管始终与国家的改革发展紧密相连。在新民主主义革命时期,中央苏维埃政府于1932年颁布《工商业登记规则》,规范工商业和市场交易,发展根据地经济。在社会主义建设时期,为发展独立自主的工业体系,标准、计量体系陆续建立,特种设备等质量安全监管不断加强。

    改革开放后,市场监管部门承担了培育个体私营经济、建设各类集贸市场的重任,促进了商品经济的繁荣。为保障百姓身体健康、生命安全,食品药品安全成为市场监管的重中之重。进入21世纪,加入世贸组织后,我国颁布了反垄断法,成立国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会,为我国融入世界经济体系和我国产品走向世界提供了国际化的语言。

    党的十八大以来,市场监管取得历史性成就。国务院发布《“十三五”市场监管规划》,市场监管纳入国家中长期战略部署。商事制度发生根本性变革,为社会投资兴办企业打开了大门。截至今年7月底,我国市场主体总量达到1.17亿户,其中企业3647.97万户。按照“四个最严”要求,食品药品监管迈上新台阶,重点食品合格率稳定在97.5%以上。质量强国上升为国家战略,质量提升行动深入开展。知识产权大保护格局初步形成,知识产权创造、运用和保护机制不断完善。竞争政策基础性地位不断强化,作为结构性政策的重要内容,为结构性改革注入新的动力。市场监管机构职能进行重塑,市场监管重心由传统的事前审批转向事中事后监管。

    深刻学习领会习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示批示精神,充分认识市场监管在改革发展大局中的重要意义

    要从发挥市场力量、推动高质量发展的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段,不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径,关键要发挥市场机制的作用,激发市场的活力和创造力。构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,为高质量发展提供制度保障,市场监管发挥着重要作用。

    要从坚持以人民为中心的发展思想、服务人民对美好生活向往的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。随着收入水平提高和科技变革加快,我国消费经济进入繁荣发展时期。人人都是消费者,广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求,对维护消费者权益的更高期望,是人民美好生活需要的重要体现。市场监管接近市场、贴近人民群众,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

    要从适应开放经济新趋势、提高国际竞争力的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。市场监管理念、监管规则不仅影响我国的社会主义市场经济运行,也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建全面开放新格局的重要基础。

    要从优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,深刻认识加强市场监管的重要意义。市场监管是政府的职能之一,越是发展市场经济,越是需要加强和改善市场监管,越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是政府机构职能调整优化的重要方向。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为实现经济高质量发展营造良好市场环境

    深化商事制度改革,营造宽松便捷的市场准入环境,持续改善营商环境。深化“证照分离”“照后减证”改革,深化食品、药品、医疗器械许可审批改革。改革生产许可证制度,形成与国际接轨的管理模式。进一步深化知识产权注册便利化改革,加强专利的转化和运用。提高企业开办效率,企业开办时间达到OECD国家先进水平。

    严守安全底线,营造安全放心的市场消费环境,维护人民群众身体健康和生命安全。建立从生产、流通到消费全过程监管机制,聚焦重点人群、重点产品、重点区域,强化食品安全监管。加强药品安全监管,严把从实验室到医院的每一道防线。做好特种设备和工业产品质量安全监管,防控安全风险。建立综合维权机制,提升消费维权水平。

    强化竞争政策实施,营造公平有序的市场竞争环境,着力维护全国统一大市场。完善公平竞争审查制度,清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的做法。强化反垄断、反不正当竞争执法,加强价格、网络、广告监管。严厉打击假冒伪劣违法行为,加大知识产权保护力度。

    实施质量强国战略,强化企业主体责任,推动产品和服务质量提升。强化企业对产品质量保障措施的承诺公示,统一生产与流通领域、线上产品与线下产品监管,加大缺陷产品召回力度。推动计量、标准、认证认可、检验检测等领域改革和军民融合,发挥质量基础设施作用。

    完善新型监管机制,健全监管政策体系,提高市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,推动“互联网+监管”。建立违法严惩、巨额赔偿、内部举报人、风险分担的社会保险等制度,从制度上解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。

    (编者按:本文作者肖亚庆为国家市场监督管理总局党组书记、局长,原文刊发于《人民日报》2019年10月17日第12版)

    人民日报:完善市场监管和执法体制

    (深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)

    党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定,把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容。其中,改革和理顺市场监管体制、整合监管职能,深化行政执法体制改革、统筹配置行政处罚职能和执法资源,都是重要的改革目标。要通过改革形成市场监管合力,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍;减少执法层级,推动执法力量下沉;完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

    完善市场监管和执法体制势在必行

    市场监管和执法是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要制度保证,必须进行体制机制创新,不断规范和完善。优化协同高效的市场监管和执法体制,是促进市场主体发挥作用的重要力量。

    市场监管是政府的基本职责。随着社会主义市场经济不断发展,我国市场监管体制面临一系列新情况新问题。一是解决监管为什么的问题。即破除要素市场化配置障碍,着力解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,通过政府职能转变,减少微观管理、直接干预,加强宏观管理和公共服务。二是解决监管什么的问题。应该说,凡是进入市场的产品都应有规范的标准和要求,而且标准必须是统一的、稳定的,不能政出多门,标准之间也不能互相打架。三是解决谁来监管的问题。必须由具备执法资格的执法部门来监管,不能谁想监管就监管,更不能将执法主体和执法部门分割开来。四是解决怎么监管的问题。监管有标准、执法有依据,履职讲公平、渎职必追究,不能运动式监管,也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治来监管,更不能选择性执法和寻租执法。

    市场监管和执法体制改革势在必行。我国市场监管中存在的一些问题亟须解决,比如多头执法、重复执法、不依法执法、执法不作为等。这些问题与市场监管和执法部门职责不清晰、执法不规范有关,是市场监管和执法机构设置不合理、执法力量配置不科学、执法方法不按程序运行等体制性障碍所致。这些障碍造成部门之间争权诿责、行政成本上升、执法效率低下等问题。建设现代市场监管模式,必须深化机构改革,消除产生这些现象的体制机制弊端。

    持续推进市场监管和执法体制改革。从党的十七届二中全会到党的十八届三中全会、四中全会,再到党的十九大,都依照我国市场经济发展规律对完善市场监管和执法体制进行了理论准备和顶层设计。近些年来,各级党委、政府在探索符合新时代要求的市场监管和执法体制过程中,总结了一系列成功经验和做法。“放管服”改革持续推进,创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”,即随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效率和公正性。“只进一扇门”“最多跑一次”更是监管部门化繁为简、践行以人民为中心发展思想的具体承诺。在执法中推行“负面清单制”,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,成为执法体制改革的切入点和新动力。

    党的十九届三中全会把完善市场监管和执法体制作为党和国家机构改革的重要内容,强调指出深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任务;明确提出将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责进行整合,组建国家市场监督管理总局。同时,组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大综合执法队伍,并继续探索跨领域跨部门综合执法等重大举措。

    完善市场监管和执法体制的主要任务

    完善市场监管和执法体制,应整合相关监管主体,推进市场监管综合执法,通过机构重塑、队伍整合、职责重定、力量集聚来实现市场统一监管。加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。着力提高监管效率,加强监管协同,形成监管合力。通过统筹执法资源、减少执法层级、推动执法力量下沉,建立统一开放竞争有序的现代市场体系。

    完善市场监管主要包括以下几方面。

    理顺市场监管体制。推进各级政府监管机构规范化、法治化、程序化建设,优化政务服务,完善办事流程。规范行政裁量权,相对集中行政处罚权,大幅降低制度性交易成本,为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的良好环境。

    统筹市场监管职能。精简市场监管机构,整合市场监管力量,统一监管标准,防止政出多门、责任不明、推诿扯皮。同时,加强重点领域监管,打击制售假冒伪劣商品违法行为,标准缺失的要及时制定标准,法律法规空白的要及时制定填补,提高政府监管权威,营造公平有序的市场竞争环境。

    加强市场监管协同。理清各方面监管边界和监管主体权责,加强市场监管协同。降低监管成本,将分散监管转变为集中统一监管,实现一个口径对外、一个部门履责、一个标准执行,夯实配置合理、科学高效、权威有效的市场监管基础。

    形成市场监管合力。整合分散在政府各部门的监管职能,推动市场监管法治化建设,提高监管主体法治化水平。引导市场监管舆情,积极推进“互联网+政务服务”。改进市场监管模式,建立配合联动、信息共享和大数据市场监管机制,形成监管合力。

    深化行政执法体制改革主要包括以下几方面。

    整合组建市场监管综合执法队伍,由国家市场监督管理总局指导。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍,组建市场监管综合执法队伍,解决多头执法、重复执法、边界不清、职责不明等问题。鼓励地方将其他直接到市场、进企业,面向基层、面对老百姓的执法队伍,整合划入市场监管综合执法队伍,如商务执法、盐业执法等。涉及药品经营销售等行为的执法,由市县市场监管综合执法队伍统一承担起来。

    整合组建生态环境保护综合执法队伍,由生态环境部指导。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍,将分散的力量集中起来,该跨行业的就跨行业,该跨部门的就跨部门,重新组合,努力建成一支凝神聚气、齐心协力、忠实履行生态环境保护执法职责的坚强队伍。实现一件事情由一支执法队伍监管的目标,克服重复监管,防止监管空白。

    整合组建文化市场综合执法队伍,由文化和旅游部指导。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。配合行政机构改革,解决跨行业执法难题,制定标准、创新模式、统一执法、提高效率。

    整合组建交通运输综合执法队伍,由交通运输部指导。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责和队伍。着力解决一个系统多支队伍执法、多支队伍相互扯皮诿责现象,重点解决交叉执法、越界执法、寻租执法以及人为造成执法空白的问题。

    整合组建农业综合执法队伍,由农业农村部指导。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍进行整合,实行统一执法。积极配合乡村振兴战略的实施,着力解决一个领域有多支队伍执法的现象,进而克服分工过细、浪费执法资源的问题。

    改革后的市场监管和执法主要包括市场监督管理、市场秩序维护、市场主体登记和政府行政执法等工作,负责监管工业产品质量安全、食品药品安全、特种设备安全,管理计量标准、检验检测、认证认可,以及反垄断统一执法和市场、生态、文化、交通、农业等政府各职能领域的行政执法。

    扎实推进市场监管和执法体制改革

    用习近平新时代中国特色社会主义思想指导完善市场监管和执法体制改革。习近平同志在党的十九大报告中作出的“加快完善社会主义市场经济体制”“深化依法治国实践”“完善市场监管体制”“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”等重要论述,是完善市场监管和执法体制的基本遵循。完善市场监管和执法体制,必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引,把坚持和加强党的领导作为根本保证,把握方向,联系实际,统一行动,与其他各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。

    坚持问题导向,创建新格局新模式。推进市场监管和执法体制改革,应做到职责清晰、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。实现统一监管,推进综合执法。加强组织领导,强化工作责任,突出问题导向,一级抓一级、层层抓落实。要继续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。凡是涉及相关法律法规的,要及时提请立法部门清理、更新、修订、制定。

    坚持优化、协同、高效原则。推进市场监管和执法体制改革,要做到科学合理、权责一致,有统有分、有主有次,履职到位、流程顺畅。要充分调动中央和地方的积极性,做到加强顶层设计与鼓励地方创新相结合,整体设计与分步实施相结合,全面推进与重点突破相结合,明确优先顺序、重点任务、时间要求,妥善处理各种利益纠纷、各种矛盾关系。中央和地方改革要统筹推进、上下联动、左右衔接;上级政府与下级政府改革要原则一致、分合有度、协同推进,支持和鼓励基层政府因地制宜、大胆探索。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,使设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

    坚定目标任务,勇于担当、勇于担责、攻坚克难。推进市场监管和执法体制改革,涉及政府职能转变和行政机构整合,涉及修订相关法律法规,涉及权力和利益格局调整,任务艰巨复杂、组织实施难度大。要进一步增强深化改革的使命感、紧迫感和责任感,加强领导,精心组织,周密部署,将贯彻落实完善市场监管和执法体制的任务与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要勇于担当、勇于负责、敢于碰硬,在解决利益纠纷和矛盾中实现突破。要服从大局、服从组织,处理好全局与局部、集体与个人的关系。发扬钉钉子精神,一步步、一层层把任务落实落细。

    国家市场监督管理总局马甸办公区正式挂牌

    4月10日,国家市场监督管理总局(马甸办公区)举行揭牌仪式。国家市场监督管理总局局长、党组副书记张茅,国家市场监督管理总局党组书记、副局长毕井泉出席仪式,并为国家市场监督管理总局(马甸办公区)揭牌。

    国家市场监督管理总局副局长、党组成员田世宏主持揭牌仪式,国家市场监督管理总局党组成员陈钢,原质检总局总工程师韩毅、各司局副司以上干部,认监委、标准委及有关直属单位负责同志出席挂牌仪式。

    重新组建国家知识产权局座谈会在京举行

    4月10日上午,重新组建国家知识产权局座谈会在京举行。国家市场监督管理总局局长张茅出席座谈会并讲话,总局党组书记毕井泉主持座谈会。国家知识产权局局长申长雨出席座谈会并代表局领导班子作表态讲话,局党组书记刘俊臣出席座谈会。

    张茅指出,重新组建国家知识产权局,是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,体现了中央对知识产权工作的高度重视,对于完善知识产权管理体制、加快建设知识产权强国、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。王勇国务委员在国家市场监督管理总局挂牌时作了重要讲话,提出明确要求。知识产权局干部职工要切实提高政治站位,自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来,不折不扣落实好机构改革各项任务。

    张茅强调,当前我国经济社会发展进入新时代。在新的历史条件下,党中央、国务院对知识产权工作提出新的更高要求。知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面,要以更大力度加强知识产权保护,加快建立健全知识产权保护体系,推动构建更加公平公正、开放透明的市场环境和营商环境。国家知识产权局机构改革工作要按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能。要统一思想,严肃纪律,抓好机构改革重要时间节点和关键环节,扎实有序推进各项工作。要履行好知识产权保护职责,推动知识产权事业再上新台阶。

    申长雨表示,此次座谈会在国家市场监督管理总局挂牌和重新组建国家知识产权局之后第一时间召开,是进一步深入学习领会中央关于深化党和国家机构改革精神,扎实做好重新组建国家知识产权局各项工作的一次重要会议。他表示,要认真学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神和十九届三中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来,不折不扣落实好党中央、国务院机构改革部署,确保中央政令畅通,令行禁止。要认真落实王勇国务委员重要指示和张茅局长的重要讲话要求,扎实做好知识产权局各项工作,确保机构改革任务按时高质量完成,推进知识产权强国建设不断取得新进展。要以机构改革为新的起点,按照中央提出的优化、协同、高效的原则要求,积极展现新时代新气象新作为,为建立统一开放竞争有序的现代化市场体系,营造稳定公开透明、可预期的营商环境提供更加有力的支撑,更好地服务国家创新驱动发展和高水平对外开放。

    在京的国家知识产权局领导班子成员贺化、甘绍宁、廖涛、张茂于,局专利局副局长徐治江出席座谈会。原国家知识产权局机关各部门,局专利局各部门,局各直属单位,各社会团体主要负责同志参加座谈。

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